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打造常山“孝老之城”的调查与思考
发布日期:2018年11月09日 来源: 作者: 浏览次数:
党的十九大报告中提出,“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”,充分体现了党和国家对我国即将面临的老龄化社会的高度关注与重视。人口老龄化已成为社会各界聚焦的热点,养老产业也将成为新兴的朝阳产业。县委、县政府积极应对老龄化社会新挑战,主动把握老龄化社会新机遇,适时提出着力把常山打造成“孝老之城“的工作目标。为积极响应县委、县政府大力弘扬孝善文化,全力打造“孝老之城”的工作部署,县政协组织调研组开展了专题调研。
一、我县老年人及养老机构基本情况
据统计,截止201712月底,全县344993人口中,60周岁以上的老年人为67852人,占总人口的19.67%65周岁以上的老年人为44964人,占总人口的13.03%80周岁以上的9871人,90周岁以上的1065人,100周岁以上的25人。全县享受城镇职工社保退休金24252人、失土保障退休金3186人,享受城乡居民基本养老保险待遇46815人。全县建成1家县级公办民营社会福利中心,设计床位300张;乡镇公办敬老院10家,床位872张;民办养老机构11家,床位858张。公办、民办机构养老老年人1053人。全县180个行政村、8个社区都建立了居家养老照料中心。
二、我县打造“孝老之城”的有利因素和生动实践
一是党政发力重视孝老。近年来,县委、县政府十分关注办好民生“关键小事”,把“孝老”这件“民生常事”作为“党政大事”来推动,以“幸福爷爷快乐奶奶”行动为载体,大力弘扬孝善文化,明确子女陪伴标准、赡养物质标准,建立高龄老年人祝寿制度,设立关爱基金,建立孝老“常山标准”、孝养“常山模式”,推进党员干部结对帮扶老年人,真正体现“四四二”战略体系中“民生优先”的定位,老年人拥有了更多的获得感和幸福感。
二是社会合力促进孝老。通过组织开展“陪伴夕阳行动”暨“医养结伴、企院结伴”活动,卫生院到养老院定期巡诊活动常态化,组织老年人每年一次体检,建立健康档案,做好健康管理;鼓励企业把敬老院作为“良善文化实践基地”,为老年人提供心理慰籍等活动;为80周岁老年人上门办理残疾人证、建立“孝老公益律师”制度、举办孝老主题征文比赛,党员干部签订“孝老”承诺书、组织编撰《常山孝经》、开展“十大孝星”、“最美媳妇”评比等等系列举措,全县各乡镇街道、各职能部门、各社会团体、各企事业单位都立足本职,为老年人提供各式各类便利举措,在全社会营造起尊老敬老、爱老孝老的良好氛围。
三是人文绵延传承孝老。弘扬孝老文化,古今共鸣,家国共唱。建县至今1800年,承“百善孝为先、孝为百行首”之古训,“孝行之易”,节孝之行代代相传,比比皆是。仅光绪《常山县志》记载的就多达数百人,其中:明朝邵信贤“性至孝。母病,躬事汤药,虽夜不解带。母殁,遂缉茅为窝,仅可容身,置丧侧。朝夕哀恸,因疾以终,与母同日葬焉;明朝汪廪生母尝患眼疾,百医勿效,廪生舐之至旬日平复;明朝詹肇母年七十余,患病卧床褥,医云不可治,肇吁天股肉投药剂以饮”;清朝徐日耀“闽变,父被掳,冒死奔赴贼营,昼夜号泣,愿以身偿。时年十三耳,贼义释之”;清东门周旭生妻王氏“于归三载,夫殁。家贫,抚孤成立,纺绩奉姑。姑病,股疗之。姑亡,殡葬尽礼(卦股为公婆治病者还有清叶良壁妻唐氏,蒋家园徐一褚妻江氏,蒋家园徐灏妻汪氏等 )”。常山孝文化源远流长,上述孝行堪称常山版古代的“二十四孝”。随着时代的进步,现今社会对孝的含义已从孝敬至亲长辈扩大到对全社会年老人群体的孝善,如棉鞋阿姨傅珍芳,数年来为敬老院老人免费送棉鞋5000多双,得到社会各界的交口称赞。
四是环境优美孕育孝养。推进全域化景区建设,依托优质的自然山水、清新的优良空气、独特的地理风貌和便捷的交通条件,为打造全域旅游生态区奠定了扎实的基础。东明湖健康公园、塔山公园、展依山公园、心舟公园等优美的环境为老年人广为喜爱。不老泉养老度假村已赢得不少老年人青睐。而我县正倾力打造的“国际慢城”,为以慢生活、慢节奏、深呼吸、享轻松为主要内容的老年人提供了优质的养生之地,必将成为健康养老、休闲度假的好去处。
五是完善网络保障养老。坚持城乡统筹,注重示范引导,构建了县、乡、村三级养老照料体系。县社会福利中心“公办民营”模式计划于8月投入试运营;乡镇一级公办、民办养老机构有效吸纳五保户及其它需要照料的老年人入住,社区“互联网+智慧养老”已开始进入老年人家庭,村级居家照料中心布局全部到位,已形成居家养老服务中心、居家养老服务站点和区域养老服务功能网点设施组成的养老体系架构,实现“半小时服务圈”。“赛得健康小镇”围绕康养主题,以健康管理、中医养生、健康养老、健康旅游为核心,以健康工业与现代农业为配套,将一、二、三产业有机融入、相互促进,一座集养生居住、中医文化、民俗体验、滨水休闲于一体的特色健康养生小镇占地4500亩,一期工程已完工,有力提升了我县养老产业的规模和档次。
三、打造“孝老之城”存在的问题
(一)从孝老层面:
一是孝老尊老尚未成为全民共识。“爱是向下的”,传统养育观对孝老有一定的反向作用。现代家庭因受独生子女政策以及传统观念影响,对长辈关爱不多乃至不闻不问、对晚辈宠溺过度的现象仍较为普遍。部分年青人习以为常,不少老年人也认为理所当然。不尊重、不孝敬、不赡养老年人的现象仍时有发生。据统计,自2016年至2018年3月,我县因儿女不赡养父母而引发的纠纷就有39件。少数常年在外的中、青年对家中年迈的父母不理不睬、不管不顾,大桥头乡桥村有一谢姓男子已有18个春节没有回家与父母团聚。
二是推进孝老内生动力不足。目前,“孝老之城”建设主要还处于党委引领、政府推动、部门跟进的格局,城乡开展的一些孝老敬老活动仍存在努力响应甚至被动应付的情况,有的刮“一阵风”、凭“一时热情”,尚未形成全社会自发的孝老行动、孝老习俗和孝老之风。一些人尚停留在对自己亲人“小孝”的层面,未形成对所有老年人尊重孝敬的“大孝”意识。孝老文化尚未沁入全民、深植全民,“孝为德之先”、“孝为百行首”尚未成为全社会的共识。面对老龄化社会这个新课题,尚未形成有效的财力、制度、机制等支撑体系。
三是精神诉求难以得到有效满足。孔子曾说过:“今之孝者,是谓能养。至于犬马,皆能有养。不敬,何以别乎”。孝老不仅仅在于“能养”,更重要的是在于尊敬和满足精神层面需求。老年人最怕孤独。由于方方面面的原因,大部分经济条件较好的家庭往往只注重老人的物质关怀,而在陪伴、沟通、交流等精神层面则显不足。相当一部分的“留守老人”一年难得与子女见上几次面,沟通基本靠电话。一些不法分子抓住部分老年人精神空虚、害怕身体患病等特点,趁虚而入,以为老年人免费健康理疗进而推销高价产品等途径骗取老年人钱财。部分老年人则以参与宗教活动作为精神寄托。据统计,全县经政府登记的66处宗场所共有信教群众7721人(这还不含信奉佛教、道教的群众),其中老年人占53%,而信佛信道的老人要远远大于这个数字。此外,受情绪不稳、法律观念淡薄、无固定经济收入、文化学识低等因素影响,我县老年人违法犯罪行为也时有发生。据统计,2016年至2018年3月底,县人民检察院提起的涉及老年人犯罪的诉讼案件就有23件25人。
(二)从养老层面:
一是养老服务业水平偏低。目前,我县养老以保障基本生活为主,老年人在医疗、文化等方面的需求尚无法得到有效满足。乡镇街道敬老院、养老院硬件设施普遍比较简陋。从事老助残服务人员普遍学历较低、年龄大、专业知识缺乏,只有“工作人员”缺少“服务人员”现象极为普遍。护理技能不专业,加之报酬不高,很难吸引和留住素质较高的服务人。农村居家照料中心作用发挥不明显,不能满足老年人的实际需求,虽说全县188个村及社区都建立了居家养老中心,但实际正常开展活动的并不多。
二是养老观念尚未根本转变。相当一部分老年人对养老的认识还停留在传统层面。部分老年人认为机构养老只是针对那些孤寡老人,自身入住会不被社会理解、不被儿女认同、会影响自己的声誉;大部分有退休工资、有失土保障金的城乡老年人还是以居家养老为主,进入机构养老的意愿不强。
三是养老体系还不够完善。就农村而言,养老事业财政投入不足,且大部分老年人自身资金储备不足,主动购买养老服务能力不够,依靠儿女支持到机构养老对相当一部分农村老年人而言难以实现。部门协调合作有待加强,养老服务涉及多个部门,医养结合真正实施的难度大,标准不规范、清晰,养老政策尚难得到有效整合。
四是养老产业竞争日趋激烈。当前,社会各界已认识到进入老年社会的“养老红利”,纷纷抢抓机遇,发展、做大当地特色养老产业,争取分享养老“蛋糕”。仅从周边而言,江山市就有江郎山国际文化休闲养生城、龙井国家级生态养老基地,开化县正全力打造“十百千”民宿经济项目,衢江区建有新田铺田园康养综合体项目。产业的挤压效应给我县养老产业发展带来不少压力。除赛得健康园外,我县上档次、上规模、多层次的养老产业体系还在初创阶段,总体竞争力仍然不强。
四、打造“孝老之城”的几点建议
(一)打造“孝老高地”,推进“孝善”大传承
一是党建力量引领。把孝老敬老纳入到党组织工作的重要内容,作为发展党员和干部提拔任用的重要标准。建立党员干部职工孝德考评机制,以孝父母、敬老人、帮扶结对老年人为主要标准,让党员干部发挥孝老敬亲的带头模范作用。推进城乡孝老“红黑榜”评选,宣扬孝善优秀典型,揭露不孝丑陋现象。二是社会氛围营造。以开展“5·20敬老日”我县全国首个县级敬老日为契机,在全县掀起孝老敬老活动的高潮,将传统的孝文化和社会主义核心价值观有机融合,深入挖掘敬老孝老典型人物、事例,让传统孝文化焕发新活力。通过广播、报纸、电视、官方公众号等平台,传播孝老典型事例,讲常山孝子故事,扬孝老敬亲文化。利用农村文化大礼堂,开展孝老敬老“月月评”活动,激发广大农村居民孝老敬老之心。通过形式多样的活动,在全社会营造起敬老孝老的浓厚氛围。三是日常行为润无声。丰富孝老孝善文化内容,教育、引导干部群众既要注重对至亲的“小孝”,更要践行对全社会老年人的“大孝”;既要带着儿女“常回家看看”探望父母长辈,又要参与社会多形式帮扶老年人活动。教育部门要把“孝善”题材作为地方教材的重要内容,充分挖掘常山历史深处的孝老故事,形成并融入新时代的精神气息,编成青少年喜闻乐见的课外读物,使孝善文化在学校和学生中得到有力传承。
(二)打造“颐养之地”,构建养老大格局
一是科学谋划养老服务布局。顺应时代发展要求和养老服务事业的社会需求,在把握不同层次老年人养老需求基础上,把养老健康产业发展作为我县“国际慢城、健康常山”发展战略的重要组成,作为推动“东接新衢州、慢城大花园”的重要内容。有效结合城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划,科学合理制定养老服务规划。坚持政策引导、政府扶持、市场推进的原则,在政府“保基本、兜底线”的基础上,合理布局我县养老服务机构,宜建则建、宜改则改,通过盘活教育、卫生等闲置国有资产,探索城乡购买服务等方式促进养老服务业发展。二是健全养老服务体系网络。抓好城区养老设施布局,扩大福利中心规划范围,建议将城西老公安局区块纳入总体养老规划,形成城西连片养老区块。以危旧房改造为契机,布局城区若干个敬老助残服务站(点),为城区老年人、残疾人提供日间照料服务。加快县级“公建民营”福利中心建设,确保一期项目如期投入使用,为城乡居民提供优质的养老服务。进一步推进乡镇(街道)公办养老院改造力度;出台优惠政策,在土地、资金、政策等方面扶持民办养老机构发展。进一步健全完善县、乡镇(街道)、村(居)三位一体,公办和民营相互结合,以居家养老为基础,以社区养老为依托,以机构养老为补充的养老服务体系网络,将全县老年人全部纳入网络服务范围,完善养老“半小时服务圈”。三是积极打造城乡特色养老。支持各乡镇、街道围绕自身特点打造各具特色的养老体系,加强政策、土地、资金等要素倾斜。各乡镇、街道可充分利用此次“一户多宅”清理整治的土地资源,统一以一个或数个相邻的行政村为单位,由乡镇、街道或行政村统一建设农民养老公寓,建成村级养老机构,把周边“留守老人”及孤寡、失独老人纳入养老范围。鼓励与支持有条件的村级组织与社会力量合作建立村级居家养老中心,在政府资金资助和政策支撑下,针对不同的老年群体,采用“有偿、低偿、无偿服务”相结合的方式,不断发展和丰富养老服务项目。居家养老作为养老的主体,要大力扶持村(居)养老服务体系,完善互助式、邻里式、抱团式养老,完善养老日间配送方式,全面覆盖辐射,多层次满足农村居家养老的不同需求。四是探索发展医养综合体系。发挥医院和养老机构作用,推动医养融合发展,探索医疗机构与养老机构合作新模式,发展医办养老院、养老医疗联合体等形式,促进养老服务与医疗、家政、餐饮等领域互动发展。
(三)打造“怡乐胜地”,满足内在大需求
一是规范机构运作标准。建立养老服务机构综合评估制度,规范服务内容和服务标准,提供规范化、标准化服务,提高养老机构运营管理质量。注重对养老服务人才培养,结合再就业工程、农村劳动力转移工程、岗位培训等,逐步推行养老机构专业服务人员职业技能等级证书制度、持证上岗制度以及行业自律规范,不断提高服务队伍的专业化水平。二是丰富老年人养老生活。借鉴推广并完善大桥头乡蒙桥村每星期组织由老年人参加的浙江老年电视大学教学活动经验(该村为省老年电视大学省级教学示范点,省“银龄行动”先进单位)。村(居)要制订老年人活动计划,发挥“两委”、党员及妇女组织的作用,每月定期组织老年人开展有益身心健康的活动,有条件的可开办老年大学、建老年娱乐室。机构、照料中心要设立书画室、棋牌室、歌舞厅等娱乐场所,定期开展老年体育生活,满足不同层次老年人的需求,做到老有所乐。要定期开展老年人身体检查,建立健康档案,重视老年人精神健康,为老年人提供心理健康筛查及诊治。三是关注偏远农村老年人。通过村网格员(党员)+志愿者、“党员结对”等方式,定期对偏远山区老年人特别是孤寡老年人或者子女全部在外的老年人开展服务,做好生活、身体和心理的经常性回访检查,并建立无线手机等通讯方式,及时掌握老年人情况。
(四)打造服务新地“,构建服务大格局 随着未来养老主流人群消费能力、养老观念、生活方式的变革升级,传统的养老模式也将与科技更加紧密结合。信息化、智能化与物联网在未来的养老体系中将起关键作用。“智慧养老”将是城市居家养老、社区养老的主要方式。无论是养老机构,还是社区、居家老人,未来都可以通过智能化设备实时监测老人的生活和健康状况,了解与掌握老人的需求,及时提供服务与救助。建议政府及有关部门在天马街道文峰社区等探索“智慧养老”方式并取得一定成效的基础上,提供相应的服务场所,出台相关的优惠政策,以政府购买服务的方式,引入“智慧养老“社会服务平台企业,为老年人提供紧急救助、日常生活、医疗等服务,有效实现子女与老人实时互动、委托看护、手机定位等功能。同时,提供生活照料、休闲娱乐、亲情关爱等服务,让老人及家属获得“触手可及”的个性化服务保障。对失智、高龄老年人实施定位服务,建立医疗、养老、康复、临终关怀无缝衔接的养老服务信息系统。要充分肯定与发挥我县现有的志愿者服务组织尤其是常山县阳光志愿者协会在敬老孝老中所起的积极作用,为他们培训“常山县阳光志愿者夕阳行”(暂定名)人员及开展相关活动提供足够的场所,支持、配合与鼓励自愿者定期为城区老年人开展健康养生、医疗保健、艺术鉴赏、文学欣赏、权益保护,防欺防骗知识讲座,为广大老年人提供个性化的养生养老服务。
(五)建设“康养福地”,实现产业大发展
旅游加疗休养已成为银发游未来趋势,要抢抓“衢州大花园”建设新机遇,立足我县生态资源优势,依托高铁时代的便利交通条件,加快促进生态养生要素资源集聚,积极打造以生态休闲养生养老为主的“康养福地”。一是强化顶层推动。系统编制5—10年的休闲养老产业规划,细化休闲养老产业发展时间表和路线图,重点谋划并实施一批核心休闲养老项目。围绕运动休闲、养生保健、避暑度假等不同类型的需求,在三衢湖、城东新区、观赏石博览园,梅树底、黄岗山—长风港(月亮湾)、同弓乡太公山—彤弓山等具有环境资源优势地段规划发展养老养生产业。二是发挥品牌效应。充分发挥“国际慢城”品牌优势,利用便捷的交通、优美的环境、自然的山水等有利条件,以优惠的政策吸引和帮扶养老产业发展。突出养老产业特色,配套中高端医疗、护理等设施服务,形成休闲度假房产和绿色养生房产等以健康长寿为主题的养老度假产品体系,吸引长三角大中城市退休老人、疗养康复人员来度假养老。注重发展养老型主题公园,对临近东明湖公园区块及城东新区、三衢湖等景区合理布局。依托原生态自然风光,在梅树底、黄塘、黄岗山、大处、同弓山、田蓬等特色村落附近开发农家乐民宿综合体,发展农家乐、渔家乐等养老养生、休闲旅游服务项目。三是做大休闲产业。迎合养老群体需求,依托常山三宝、生态果园等现有资源,大力发展体验性农业、智慧农业,重点建设一批示范基地和市场主体。以有机水果和蔬菜、中草药、山塘有机水产品、天然油茶等绿色有机农产品满足老年人的健康需求。因地制宜谋划开发如特色风味小吃一条街、养生产品一条街、民俗文化一条街等富有地域文化特色的街区或夜市,重点开发一批各具特色的融养生餐饮、农林产品精深加工、休闲娱乐于一体的休闲农场和休闲养老(养生)用品制造园区,拉长产业链,增加产品附加值,促进休闲养老产业发展。